סעיף 25 מבהיר שהמחוקק נתן סמכות ליועץ המשפטי לממשלה בחקיקה והסמכות ניתנה לו בחוק. הוא מחוקק את הלכת מיכלין של עצמאות שיקול דעת של כל גוף מנהלי. אף אחד לא יכול לתת ליועץ הוראה איך לעשות שימוש בסמכותו.