נאמר שהגורם שיהיה שומר האינטרס הציבורי יהיה או היועץ המשפטי או המשנה שכפוף לו. לכן ההבחנה בהקשר הזה בעיניי זה נוטה יותר ליועץ המשפטי, לדמות המשפטית של הממשלה, מי שמבטא את הממשלה.