הוועדה שוכנעה כי באופן זה הסדר החילוט המוצע מאזן כראוי בין הצורך ליצור כלי אפקטיבי למיגור עבירות של גביית דמי חסות, לבין הפגיעה שיכולה להתקיים בחפים מפשע מעצם חילוט ברף הוכחה נמוך מרף ההוכחה הפלילי.