כאשר התובע הכללי נותן הנחיה בתחום סמכותו, תחום שבו הוא איננו צריך לראות את חוות-דעתו של היועץ המשפטי כמחייבת, כל גורם שהוא מוסמך לתת לו את ההנחיה, ממילא פועל על פי הנחיית הגורם המוסמך, בדיוק כפי שהוא פועל על פי הנחיית בית דין מינהלי, בדיוק כאשר הוא פועל על פי מי שאין עליו את מורא הדין, בדיוק כמו שהוא פועל מהוראה של הממשלה שהחליטה שחוות-דעת פלונית איננה מחייבת.