זאת אומרת, המחוקק עצמו שחוקק את הפקודה הזאת בא ואמר שיכול להיות שבהליך מסוים תבוא לידי ביטוי זכות של מדינת ישראל ויכול להיות שבהליך מסוים לא תבוא זכות של מדינת ישראל, של ממשלת ישראל, אלא עניין ציבורי שאיננו של מדינת ישראל.