עוד לפני אירועי 7 באוקטובר, מדינת ישראל הייתה שרויה במשבר כליאה לאומי, ומספר הכלואים בה עמד על 16,000, מהם יותר מ-5,000 אסירים ביטחוניים, 12% יותר מתקן הכליאה שהוגדר בחוק.