דוח המבקר מציב תמונת מצב חמורה של אוזלת יעד מערכתית, פערים עמוקים, כשלים מהותיים בטיפול משרדי ממשלה ושל רשויות מקומיות; היעדר מידע, מיפוי והגדרה אחודה, כשלי תכלול וסנכרון.