בסופו של דבר, אנחנו כן מדברים על שינוי מפתח התקינה כדי להוסיף תקנים חדשים. אבל שינוי מפתח התקינה לא יכול להיות בלי שיתוף פעולה של השלטון המקומי, כי אנחנו נהיה באותו מצב שבו אנחנו רוצים להוסיף הוצאות לרשות המקומית, ולמשרד החינוך יש כסף, אבל לרשות המקומית אין כסף להוסיף.