גיבוש עמדה היא לא אקט פסיבי אלא זה דורש מהלך מחשבתי, עיבוד עצמאי של המידע וקבלת החלטה מושכלת. הליך חקיקה תקין מחייב קיומו של דיון מהותי ושיג ושיח.