אחרי קריאה ראשונה גיבוש כוונת המחוקק נעשה כאן, בדיוני הוועדה, ולכן הגיעו לכאן יועצים משפטיים למשרדי ממשלה שכל אחד הציג את הגזרה אצלו, שהחוק הזה עשוי, עלול, יכול, יש פוטנציאל שזה יחול ביחס אליו.