לא יעלה על הדעת שמשרד ממשלתי שרשאי לפעול אך ורק בהתאם להוראות החוק יעשה דין לעצמו ויפעל בניגוד לחוק. זה מפורר את כל האמון הציבורי בתקינות המנהל הציבורי.