התפיסה שבבסיס הצעת החוק הזאת היא שהוא פועל בשם הממשלה. הוא לא חייב לתת טעם מיוחד למה הוא נותן חוות דעת שאומרת X ולא Y, למה הוא בחר בגישה משפטית א' או לא ב' או בדעת המיעוט של השופט גרוניס בפסק דין מסוים לעומת דעת המיעוט של השופט סטרשנוב.