התפיסה הבסיסית של כל הפעילות של המדינה בתחום הזה הייתה: לא מסתפקים בשיקום. זה, אגב, על סמך ניסיון שנצבר גם במקומות אחרים שהייתה פגיעה קשה ואסונות.