ועדת המשנה יכולה להמליץ. אבל אם יהיה מצב שוועדת המשנה תחליט הריבים לא ייגמרו. לא יהיה מי שפוסק והחוק הזה יהיה לא שווה. אין שני קברניטים. יש קברניט אחד ששומע המלצות מוועדות המשנה.