ברור כי הדין הקיים אינו נותן מענה מלא לתרחיש האימים שפקד את מדינת ישראל עם תחילת מלחמת חרבות ברזל, ולהיקף הנפגעים והמקרים שבהם נתקל הביטוח הלאומי.