לוועדה היה חשוב שהרשות תוכל להתוות מדיניות ולסייע גם לאוכלוסיות שאינן מטופלות כיום בלשכות הרווחה אולם נמצאות על סף קו העוני, וסיוע כזה יכול למנוע מהן להידרדר לעוני.