אומנם לגבי חיילים שנפלו מחוץ לישראל הוסדרה הסוגיה בחוק רישום פטירות חיילים, המסדיר הן את אופן ההודעה על פטירה שאירעה מחוץ לישראל והן הנפקת תעודת פטירה בנסיבות אלה; כדי לתת מענה על הצורך המתואר לעיל גם לגבי חטופים שהם אזרחים, מוצע בהצעת חוק זו, שיזמה הממשלה, לקבוע הסדר אשר יאפשר הודעה על פטירה והנפקת תעודת פטירה לפי החוק גם לחטופים שנרצחו בשבי מחוץ לישראל, ושלא בהתאם להוראות שחלות בנסיבות שבהן הפטירה אירעה מחוץ לישראל.