לנוכח אירועי 7 באוקטובר – מתקפת הטרור הרצחנית על מדינת ישראל – והפעילות המוגברת של ארגוני הטרור לגייס כספים להמשך הלחימה, התעוררה דחיפות למתן סמכות לשר הביטחון להכריז באופן עצמאי וישיר על פעיל טרור זר, תוך הרחבת הגדרת פעיל טרור.