במשך שנים נבנתה כאן קונספציה הרסנית של משפטיזציה שהפכה את היועץ המשפטי למפקד-על ויצרה מצב של מפקד כפול: מפקד שמסתער בשטח ויועץ בחמ"ל עם זכות וטו.